Как появился технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств»? Кто автор «научно-обоснованных» положений техрегламента и сколько стоит разработка этих положений? Вопросы насущные, поскольку, как известно, все «научные изыскания», работа экспертов и ученых оплачиваются из средств федерального бюджета – а значит, из налогов, собираемых, в том числе, и с автомобилистов.

Мероприятия и процедуры по государственным закупкам и тендерам проводятся Минпромторгом России в соответствии с законом 94-ФЗ, регламентирующим госзакупки и тендеры. Основанием для проведения конкурсов по научно-исследовательской тематике, связанной, в том числе, и с Техническим регламентом, послужил Приказ Минпромторга России от 19.02.2010 № 133.

В частности, были организованы конкурсные процедуры (по официальным данным www.zakupki.gov.ru):

 «Анализ проектов международных технических предписаний», разрабатываемых рабочими группами Всемирного форума для согласования правил в области транспортных средств Европейской экономической комиссии ООН в рамках международных соглашений, действующих в отношении продукции автомобилестроения, с целью защиты интересов Российской Федерации и формирования технической политики в отечественной автомобильной промышленности». Сумма проекта – 6 млн. руб. Единственный участник конкурса - Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный орден трудового красного знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ».

«Разработка методических рекомендаций по применению технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств»», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009г., в части оценки соответствия единичных транспортных средств при их выпуске в обращение, находящихся в эксплуатации и в связи с внесением изменений в их конструкцию». Сумма проекта - 3,8 млн. руб. Единственный участник конкурса – ФГУП «НАМИ».

«Разработка комплекса национальных стандартов в целях обеспечения применения и исполнения технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» и осуществления оценки соответствия». Сумма проекта – 9,5 млн. руб. Заявки в стадии рассмотрения.

«Разработка проекта технического регламента «О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации». Объем проекта – 2 млн. руб. Заявки в стадии рассмотрения.

Практика показывает, что обычно в таких конкурсах бывает только один участник. Все остальные, как оказывается, не обладают достаточной квалификацией или ошибаются в оформлении документов. Соответственно, конкурс становится очевидной формальностью, а реальная работа по разработке технических регламентов и иных нормативных документов такого порядка в недрах профильных министерств и ведомств носит безальтернативный характер, как при развитом социализме!

В работе с госконтрактами приходится преодолевать многочисленные препятствия и учитывать тонкие моменты при подготовке документов к конкурсу. Можно подумать, что эти документы специально до предела усложнены и запутаны, чтобы не прошел «тот, кто не с нами».

Российские автомобилисты в силу сложности процедур и отсутствия по-настоящему независимых от производителей и государства самоорганизующихся организаций не представлены в  лоббистской деятельности. Вместе с тем, в Европе и США общественные организации и образованные ими независимые исследовательские институты участвуют в процедурах и выигрывают конкурсы, разрабатывают необходимые технические стандарты и нормативные документы. Поэтому вполне естественно, уровень учета интересов рядовых автовладельцев в Европе и США на порядок выше.

В России же мы сталкиваемся с  отсутствием подлинной конкуренции в сфере госзаказов и лоббистскими действиями монополистов.

Приведем пример. Проект Минпромторга - НИР «Анализ, информационно-аналитическое и методическое обеспечение инновационного проекта государственного значения «Изготовление опытной партии автотранспортных средств на базе существующей транспортной техники, производимой ОАО «АВТОВАЗ», ОАО УК ГРУППА «ГАЗ» и ОАО «СОЛЛЕРС» с полной массой до 3,5 тонн, оснащенных гибридными силовыми установками». Прогнозная оценка технико-экономических показателей проекта на всех стадиях его реализации». Объем проекта - 3 млн. руб. Единственный участник конкурса, он же победитель - ОАО «Межведомственный аналитический центр» (ОАО «МАЦ»).

По состоянию на июнь 2009 года при девятнадцати поданных заявок этой организацией выиграно 19 лотов на общую сумму более 250-ти миллионов рублей, а это 100% вероятности успеха! Ни одна организация в России, да и во всем мире, не имеет таких феноменально успешных показателей деятельности. Именно этой организацией были реализованы в свое время следующие важные научно-исследовательские проекты (по официальным данным http://contest2.informika.ru/):

«Анализ перспектив технологического развития ключевых секторов российской экономики в рамках формирования научно-технологического Форсайта». Объем проекта – 44 млн. руб.

«Определение стратегических основ развития науки и инноваций в Российской Федерации». Объем проекта – 19 млн. руб.

«Микроэкономический анализ реализуемых мер государственной политики в области стимулирования инновационной деятельности». Объем проекта – 9 млн. руб.

«Разработка прогноза долгосрочного научно-технологического развития ключевых секторов российской экономики на период до 2030 года». Объем проекта – 60,6 млн. руб.

«Разработка прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2030 года) как регулярно проводимой процедуры, встроенной в систему стратегического управления развитием страны». Объем проекта - 49,2 млн. руб.

Такой уникальный «гибрид» в сфере госзаказа, как данная организация, без преувеличения – непробиваемый боец, делающий безальтернативной любую конкуренцию по конкурсу, в котором принимает участие. Во многом из-за своего статуса и совета директоров (подробнее - об организации http://lawrussia.ru/texts/legal_634/doc634a418x473.htm)

Или другой пример: проект «Изготовление опытной партии автотранспортных средств на базе существующей транспортной техники, производимой ОАО «АВТОВАЗ», ОАО УК ГРУППА «ГАЗ» и ОАО «СОЛЛЕРС» с полной массой до 3,5 тонн, оснащенных гибридными силовыми установками». Объем проекта 180 млн. руб. Единственный участник конкурса - Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский и экспериментальный институт автомобильной электроники и электрооборудования» (ФГУП НИИАЭ).

Бывший директор по стратегии и развитию бизнеса ОАО «Соллерс» (раньше – «Северсталь-авто), А.Л.Рахманов, возглавляет сейчас Департамент автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения Минпромторга России (ведомства, в котором и созревают такие докумненты, как техрегламент), - человек из бизнес-среды, который, по идее должен понимать все выгоды конкуренции. Однако, к сожалению, «соллерсовская» тематика получила свое место в деятельности Минпромторга, что является примером современного лоббирования интересов.

Отчасти в таких результатах виновато и наше автомобильное прошлое  - в современной России достаточно мало организаций, способных конкурировать с профильными объединениями и государственными предприятиями, опирающимися еще на советский задел. Но в ряде других конкурсов даже разумные и вменяемые альтернативные предложения остаются без внимания.

К примеру, НИОКР «Разработка рабочего проекта на коммерческие средне размерные автотранспортные средства на базе комбинированных энергоустановок на основе выполненного технического проектирования. Изготовление и предварительные испытания опытного образца». Стоимость проекта – 300 млн. руб.

Победителем конкурса был признан уже упоминавшийся ФГУП «НАМИ» с предложением в 300 млн. Другой участник конкурса, предлагавший реальную альтернативу (более экономную для государственного бюджета за 200 млн.), ОАО «КАМАЗ», получил меньшее количество баллов в разделе «квалификация». В данном случае объективные интересы конкуренции были принесены в жертву отраслевым и бюрократическим связям. ОАО «КАМАЗ» обладает реальным опытом разработки и выпуска коммерчески востребованной продукции, в отличие от другого участника конкурса, который все это может делать только на теоретическом уровне.  Однако квалификация и даже возможная экономия денежных средств -  для конкурсной комиссии оказались не главными критериями в принятии решения.

Очевидно, что если подход к организации открытых конкурсов и тендеров не изменится, то бюрократические интересы так и будут превалировать над интересами владельцев автотранспортных средств и их производителей. Технический регламент должен не просто содействовать тому, чтобы продукция российского или иностранного автопрома была качественной, но и предполагать свободу конкуренции, без которой качества не добиться.